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观察|美国“天军”组建迎来关键时刻,国会或

时间:2019-09-12 16:52来源:航天科技
[据美国《防务新闻》网站2011年12月21日报道]在五角大楼2月份递交了2012预算申请后,美国陆军的几个重要采办和研究项目已经进行了重构,从而改变了所需的总经费数,这颇令美国国会

[据美国《防务新闻》网站2011年12月21日报道]在五角大楼2月份递交了2012预算申请后,美国陆军的几个重要采办和研究项目已经进行了重构,从而改变了所需的总经费数,这颇令美国国会山的立法者们烦恼。在附有国防预算法案的会议报告中,立法者描述了该问题,并认为起因源于陆军的要求过程不科学。

[据美国《航空周刊与空间技术》2012年12月21日报道]一位高层美国空军将军对路透社称,即使国会和白宫找到办法避免自动削减发生,美国军费进一步削减也是确定无疑的。

今年2月,特朗普签署第4号太空政策指令,要求国防部为国会起草建立“天军”提案,并且提出首先在空军建立“天军”,“天军”参谋长成为参联会成员,设置专门负责太空事务的空军专职副部长,整合现有军种太空力量等基本设想,国防部也公布了军方建立“天军”的5年计划。

该报告称:“在众议院和参议院拨款委员会完成了其2012财年预算申请的评审后,陆军提供了优先级别前10的项目的附加信息。”在这10个项目中,陆军对其中6个进行了重构了。例如,陆军提交国会的文档表明,2月份陆军为其“联合战术无线电系统”申请了7.76亿美元经费,后来由于进度延迟和“地面机动无线电”子项目的重构,该项目的经费申请调整为4.63亿美元。在最终的法案中,国会批准了4.27亿美元。

负责空军采办的高层军方官员Charles Davis中将称,虽然国防部一致在努力寻找方法保护最重要的武器项目,但并没有找到简单易行的办法。

然而,“天军”能否成立和得到经费支持的决定权在国会而不是白宫,参众两院军事委员会和拨款委员会的立场与态度至关重要,军事委员会负责“开闸”、拨款委员会负责“放水”,两者的立场和态度直接影响国会近期就要表决通过的2020财年国防授权方案,这是关系到美国“天军”能否建立和能否有钱运作的关键。

“联合轻型战术车辆”的采办策略也发生了重大变化。陆军2月份为该项目申请4.23亿美元,而参议院最初决定取消JLTV项目,原因是认为该项目费用超支且其要求频繁变化;为此,陆军和海军陆战队到国会山解释了该项目自草拟预算之后的变化情况,陆军在向国会提交的信息文件中称:“陆军完全修改了JLTV采办策略,确定了最核心的要求和必要的费用,以保证项目的经济可承受性”。最终,立法者同意不取消该项目,并部分恢复了其经费。

他认为国防部总预算的进一步削减前景意味着每个单个采办项目都面临一些削减和进度变化,这将进一步造成单个武器的费用增长。

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自2月份以来,陆军还将其“地面战斗车辆”(Ground Combat Vehicle)项目的预算申请削减了4.14亿美元。最初,该军种称需要8.84亿美元,后来修改为4.7亿美元。陆军解释称该项目新的要求包含项目技术开发阶段授予的两份合同,最终,国会批准了4.49亿美元。

Davis称,装备预算压力也意味着美国空军不能开始研制新的雷达和卫星来取代现有老龄系统,他引用的例子包括空中告警和控制系统或联合监视和目标攻击雷达系统。

“天军”能否成立和得到经费支持的决定权在国会而不是白宫

此外,陆军还更改了“武装侦察直升机”(Armed Scout Helicopter)项目、“多用途装甲车辆”(Armored Multi-Purpose Vehicle)和“地面士兵系统”(Ground Soldier System)。

Davis在一次记者招待会中称:“削减是肯定的。”即使能够避免自动削减,国防部的预算也不可能保持不变。

众议院“抠门”,对预算保留支持

由于这些变化,陆军的总预算减少了10亿美元。其中由于项目终止陆军预算需求减少了3.09亿。立法者在会议报告中称:“这么大幅度的、涉及这么多项目的经费调整,都是陆军在提交预算之后的短短10个月的时间内确定的,这显示了陆军项目的普遍不稳定性。” “自1995年以来,陆军已经累计花费320亿用于22个项目的研制,但这些项目最终取消。”自从取消了1590亿美元的未来战斗系统项目后,陆军一直尝试使其现代化工作重回正轨,更多地关注那些能够快速交付作战的实际技术。立法者承认陆军正在采取措施改进其采办过程,但他们督促该军种更深层次地推进这项工作,并从问题的源头——要求过程入手。“参会人员认为该军种的要求产生过程缺乏焦点和规范,这一点必须得到纠正,这样陆军才能够提升其现代化能力。参会人员承认陆军采办已经开始履行职责,在签订合同之前判断每项要求的技术成熟度和经济可承受性,但参会人员认为相对于要求产生过程存在的较大的制度性问题,这些只是短期的纠正措施。” 立法者非常赞赏该军种在美国新墨西哥州白沙导弹靶场开展的网络综合评价(Network Integration Evaluations),但这些试验暴露了很多系统“如果部署将不会有效”。国会督促陆军部长开始严格评审要求过程。

该中将的估计是在美国立法者和白宫延迟有关避免所谓“财政悬崖”谈话期间给出的,所谓的“财政悬崖”是指明年1月份启动的全面预算削减。即使双方能够达成协议,并避免“自动削减”法案中未来十年有关国防预算的5000亿美元削减,高层国防官员和工业界执行官仍然会面临不确定数量的削减。

5月21日和23日,众议院拨款委员会和参议院军事委员会陆续透露了2020财年预算和国防授权法草案的相关内容,国会在建立“天军”问题上的立场逐渐明朗,预计国会对白宫太空军提案完全反对或全盘接受的可能性都不大,有条件放行成为最有可能的结局。

Davis称美国空军打算于2013财年退役一些老龄F-16和A-10战斗机,其目的是为未来的许多关键采购清单节约经费,因为没有其他方法能够产生类似数量的经费节约,但这一举措遭到国会反对。

众议院拨款委员会认为五角大楼提出的“天军”方案缺少建立该军种需求和过程的细节,因此在2020财年预算草案中只批准1500万美元用于进一步研究和细化“天军”方案,与军方申请的专项经费有明显差距。此外,众议院拨款委员会总体上支持太空发展局概念,但担心这项努力可能会与空军现有的太空开发机构与项目重叠,因此草案拒绝为新成立的太空发展局提供经费,直到五角大楼和空军就如何协调太空系统研究、开发和采办提供详细说明后,直到统一的太空采办架构和职责划分明确后,国会才考虑给太空发展局拨款。

美国众议院周四批准了最终版本的年度防务政策法案,限制了国防部打算采取的意在节约经费的几项变化举措,原因是这些举措可能会减少立法者所在地区的工作岗位。Davis称可能还需要一年,立法者才能接受一些使各军种更有效的变化举措。

尽管草案在“天军”拨款上有所限制,但还是为“天军”创建了一个新的预算账户,而且并未严格规定军方不可挪用其他经费用于建立“天军”,实际上就为建立“天军”预留了经费支持的空间,表明众议院拨款委员会对建立“天军”是有保留的支持。至于由共和党领导的参议院拨款委员会,预计对白宫的“天军”方案支持力度会更大。

Davis称虽然国防政策法案中的表述保留了一定的灵活性,但该法案将强制各个军种继续保留本来打算取消的一些项目,同时国会不提供必要的经费。

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“这让我倍感焦虑,很明显我们有很多账单现在不能支付,并且2014年情况将会更严重。”美国空军的最高优先级是保护与波音公司签署的关于179架新加油机的一份固定价格合同,并捍卫已经减少年度购买量的洛马公司F-35战斗机,以及一项研制新型轰炸机的保密项目。

与众议院拨款委员会的预算草案相比,参议院军事委员会的支持更加积极一些

该军种正在针对新型轰炸机开展初始技术开发工作,但该工作重点主要放在“已经得到了什么、已经试验了什么、已经证明了什么”,而不是推动全新的技术发展。他称:“这将是一项能够满足我们需求的轰炸机,但我们不会扩展我们的需求导致不得不发明一些全新的技术。我们不会那么做,我们也支付不起。”

参议院“大方”,对组建“天军”更积极

与众议院拨款委员会的预算草案相比,参议院军事委员会的2020财年国防授权法草案原则上批准了军方建立“天军”的方案,批准7240万美元用于组建“天军”,这与众议院拨款委员会草案批准的1500万美元形成鲜明对比。虽然参议院军事委员会提出的草案总体上更加积极,然而在建立“天军”的具体组织实施上,草案仍然反映出国会的疑问与不同意见。一是草案要求军方每个月到国会报告太空军进展,国会的支持将根据进展动态变化,明确提出国会“不希望有太多的官僚主义”;二是草案明确只有现有空军人员才能加入太空军,规定太空军不得增加额外的现役或文职人员,以防止空军在太空军编制和经费上“耍花招”;三是草案明确指定目前空军太空司令部司令作为太空军司令,第一年太空军司令和新建太空司令部的司令由同一人兼任,太空军司令直接向空军参谋长报告,一年后两个职位分开,太空军司令直接向空军部长报告;四是将目前负责太空的空军部长助理指定为负责太空采办与集成的助理,负责监督所有的太空采办活动,领导一个新建的太空采办理事会。

此外,草案并未涉及陆军和海军相应太空人员与项目整合进太空军的问题,并且未批准特朗普政府设立新的负责太空的专职空军副部长的提议,坚持设立一个负责太空政策的助理国防部长。

总体看,参议院军事委员会提出的建立太空军的草案与白宫早前提出的计划相差不大,但众议院军事委员会的立场与态度则不太乐观。众议院军事委员会主席、民主党议员亚当·史密斯在3月份警告白宫,认为白宫的太空军提议“非常有问题”,并对“头重脚轻”的官僚结构和高昂成本表示严重关切。众议院军事委员会2020财年国防授权法草案预计6月12日对外公布,届时众议院军事委员会在太空军问题上的立场与态度将水落石出。

综合各方面信息分析,虽然共和党主导的参议院对白宫建立太空军提案的支持力度更大,民主党主导的众议院保留意见更多,但在建立“天军”大的方向上,国会与白宫并不存在根本分歧,美国建立“天军”应该不会落空,并且很有可能今年就有结果,但具体细节与最初白宫提出的方案也许会有一定程度的调整与变化,我们将拭目以待。

(作者系国防科技大学太空安全战略研究中心教授)

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